泰山管理行政执法局行政处罚程序规定
作者:  时间:2011/9/15 16:17:00  点击:6136  等级: ★★★

第一章  总 则

第一条 为保证泰山管理行政执法局(以下简称执法局)依法行使有关行政处罚职权,提高行政处罚的质量和效率,根据《行政处罚法》和相关法律、法规、规章的规定,制定本规定。

第二条 本规定所指行政处罚,是指执法局依据鲁政字[2004]142号文和泰安市人民政府[2004]94号令赋予的行政处罚权、行政检查权和行政强制措施权,在景区范围内对应受制裁的违法行为,作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业以及有关法律、法规、规章规定的其他行政处罚。

第三条 执法人员进行执法活动时,应当向当事人或者有关人员出示执法证件。与当事人有直接利害关系的,应当回避。

第四条 实施行政处罚必须以事实为根据,以法律为准绳,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,适用法律、法规、规章正确,符合法定程序和法定职责权限。

第五条 本规定所称较大行政处罚案件是指对个人处以500元以上或对法人、其他组织处以20000元以上的罚款、责令停产停业等处罚的案件。

第六条 执法局应当建立健全内部管理制度,实行行政执任制和评议考核制。

第二章 简易程序

第七条 对违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。除本规定第十条规定的情形以外,其他处罚必须实行罚缴分离。

第八条 适用简易程序查处违法行为,执法人员应当当场了解违法事实,收集必要的证据,口头告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及处罚意见,并告知当事人有权进行陈述和申辩。

第九条 当场作出处罚决定的,必须填写《当场处罚决定书》交付当事人,由当事人在存根联上签名或盖章;当场收缴罚款的,应当出具省级财政部门统一制发的罚款收据。

第十条 有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)当场处以20元以下罚款的;

(二)对公民处以50元以下罚款、对法人或其他组织处以1000元以下罚款,不当场收缴事后难以执行的;

(三)在边远、交通不便地区,当事人向指定银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出的。

第三章 一般程序

第十一条 除第二章规定的可以当场作出行政处罚决定的外,其他的行政处罚案件按一般程序处理。

第十二条 执法人员在巡回检查中发现违法行为或接到举报,应及时制止,并提取证据;劝阻无效的,及时下达责令停止违法行为通知书》或《责令限期改正通知书》,然后将处理情况报所在大队。

对上级机关交办、其他部门移送、景区有关单位反映和群众举报的违法案件应当进行审查,凡符合立案条件的,应当及时立案查处;不符合立案条件的,应当告知交办、移送、反映的单位或者举报人。

第十三条 立案应符合下列条件:

(一)有明确的行为人;

(二)有违反有关法律、法规、规章的事实;

(三)依照有关法律、法规、规章的规定应当追究行政法律责任的;

(四)属于执法局管辖和行政处罚的范围。

第十四条 大队经初步认定,对需要立案的填写《立案审批表》报执法局。同意立案的,交执法局主要负责人批准。

对立案申请执法局应在24小时内就是否立案作出答复。

第十五条 经批准立案的案件,执法局应及时指派承办人,承办人不得少于两人。

承办人应当及时全面、客观、公正地调查,收集证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

第十六条 承办人实施检查可行使下列权力:

(一) 进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查;

(二)查阅、调阅或复制被检查单位或个人与检查事项有关的资料;

(三)依法采用录音、录像、拍照等手段,取得有关证据材料;

(四) 对违法行为依法采取相应的强制措施;

(五)法律、法规、规章规定的其他职权。

第十七条  承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问,并应当制作询问笔录》。询问笔录由被调查人阅读或者向其宣读,笔录如有差错、遗漏,应当允许其更正或者补充。经核对无误后,由询问人和被询问人在笔录上逐页签名或者盖章。 

承办人还可要求证人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料,并由提供人在有关材料上签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的,应当在材料上注明。

第十八条 承办人在必要时,可以勘验物证或者现场。勘验物证或者现场应当邀请有关组织或者人员参加。

承办人对与案件有关的场所、物品等进行现场检查和勘验时,可以对物证或者现场进行拍照和测量,并通知当事人到场,对勘验情况和结果应当制作《现场勘验笔录》,由勘验人员、见证人和当事人签名或者盖章。当事人拒绝参加的,由两名以上见证人见证,并在笔录中注明,不影响勘验的进行。

第十九条 证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经执法局负责人批准,可以先行登记保存,制作《证据保存通知书》,并应当在7日内作出处理决定。

第二十条 承办人调查案件,应收集的证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和其他证据。

承办人必须认真鉴别上述证据,未经查证属实,不得作为认定事实的根据。

第二十一条 承办人应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始证据有困难的,可以复制。复制件应当标明“经核对与原件无误”,并由出具书证人签名或者盖章。

第二十二条 提取物证的,应开具物品清单,一式两份,由当事人和承办人签名或者盖章,交当事人1份。

第二十三条 承办人依法采用的录音、录像、照片等视听证据材料要有具体说明,并由有关证人在说明上签名或者盖章,以示其真实性。

第二十四条 需要鉴定的,承办人应按有关规定向有权鉴定的部门或单位提取鉴定结论。

第二十五条 需要抽样调查的,应当有当事人在场,填写《抽样取证凭证》。对抽样调查的物品应当妥善保管,需要退回的应当退回。

第二十六条  案件调查人员有下列情形之一的,应当回避,当事人也有权向执法局申请要求回避:

(一)是本案的当事人或者其近亲属;

 (二)本人或者其近亲属与本案有利害关系;

(三)与本案当事人有其它关系,可能影响案件的公正处理的。

第二十七条 案件调查终结后,承办人应当填写《调查报告》,草拟行政处罚决定书连同案卷,一并交执法局审核。

第二十八条  执法局接到案卷材料后,应当予以登记,由执法局有关科室对下列内容进行审查:

(一)对案件是否有管辖权;

(二)认定违法行为主体是否准确;

三)当事人的基本情况是否清楚;

(四)案件事实是否清楚,证据是否充分;

(五)定性是否准确;

(六)适用法律、法规、规章是否正确;

(七)程序是否合法;

(八)处罚是否适当。

第二十九条 执法局有关科室经过审查,提出以下审核意见:

(一)对事实清楚,证据确凿,定性准确,适用依据正确,程序合法,处罚适当的,同意大队提出的处罚意见;

(二)对不属于自己管辖的案件,移送有权管辖的部门;

(三)对事实不清、证据不足的,提出补充调查的意见;

(四)对适用法律、法规、规章不正确或者处罚不当的,提出改正的意见;

(五)对程序不合法的,提出纠正或重新办理的意见。 

第三十条 对给予较大行政处罚的案件,执法局应交泰山管委案件审议委员会集体审议,由案件审议委员会提出审议意见。

第三十一条 执法局主要负责人根据审议委员会的意见或科室审核意见,对需要实施行政处罚的签发《陈述申辩权利告知书》交承办人。

第三十二条 承办人向当事人送达《陈述申辩权利告知书》,告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权进行陈述和申辩。在规定期限内,当事人未行使陈述、申辩权,也未作任何其他表示的,视为放弃此权利。

第三十三条 承办人应充分听取当事人的陈述和申辩意见,对当事人提出的事实、理由和证据,认真进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。承办人不得因当事人的申辩而加重处罚。

第三十四条 经审议的违法案件,执法局应当分别情况予以处理:

(一)证据不足,违法事实不能成立的,填写《撤销立案决定书》,立案予以撤销,较大案件的撤销应当报泰山管委案件审议委员会备案;

(二)违法事实清楚,证据确凿的,依法作出行政处罚决定,填写《行政处罚决定书》,加盖执法局的印章,交承办人送达当事人;

(三)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(四)当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的,应当提请公安机关处理;

(五)国家工作人员违法,依法应当给予行政处分的,按规定移送有关部门给予行政处分;

(六)违法行为构成犯罪的,应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。

第四章  送达与执行

第三十五条 按一般程序作出的行政处罚,送达法律文书必须有送达回证,由当事人在送达回证上注明收到日期,并签名或盖章。当事人在送达回证上的签收日期为送达日期。

第三十六条 法律文书按照以下方式向当事人送达:

(一)直接送达。当事人是公民的,交其本人签收,本人不在的,交其同住的成年家属签收;当事人是法人或者其他组织的,交其法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;当事人指定代收人的,交代收人签收。

(二)留置送达。当事人拒绝接受有关文书的,送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的人员到场,说明情况,在送达回证上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,将文书留在当事人的收发部门或者住处,即视为送达。
   (三)邮寄送达。直接送达有困难的,可以挂号邮寄送达,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

(四)公告送达。当事人下落不明,或者依据本规定的其他方式无法送达的,可以公告送达,自发出公告之日起经过60日,即视为送达。

第三十七条  行政处罚决定一经送达当事人,即发生法律效力,当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第三十八条 严格执行罚缴分离制度。

对当事人作出罚款处罚按照规定不能当场收缴的,应当由当事人自收到处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款。如果当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和执法局批准,可以暂缓或者分期缴纳。  

第三十九条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,执法局可采取以下措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。

第四十条  除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物,必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理,并制作清单。

销毁物品,按照国家有关规定处理;没有规定的,经执法局局长批准,由两名以上执法人员监督销毁,并制作销毁记录。

执法局应加强罚没款及没收物品的变价款的管理,保证足额及时上缴,任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第五章 听证、复议、诉讼

第四十一条  执法局作出责令停产停业(包括停业整顿)、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当向当事人送达《行政处罚听证权利告知书》

第四十二条 当事人要求听证的,应当在告知书的送达回证上签署意见,也可以在接到告知书之日起3日内以书面或者口头形式提出。

第四十三条 当事人提出听证要求后,执法局应当在15日内组织听证,并在听证的7日前,将《行政处罚听证会通知书》送达当事人,由当事人在通知书送达回证上签字。当事人逾期未提出要求的,视为放弃听证权利,记录在案,执法局即可依法作出行政处罚决定。

第四十四条  除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。听证举行前,执法局应当将听证的内容、时间、地点、主持人等有关事项,予以公告。

第四十五条 听证主持人由执法局负责人从非本案调查人员中指定。听证主持人须具有省政府颁发的山东省行政处罚听证主持人资格证书。 

 第四十六条 听证主持人与本案有直接利害关系的,应当自行回避。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。是否回避由执法局负责人审核决定;执法局负责人的回避由泰山管委案件审议委员会决定。

第四十七条 当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;委托代理人参加听证的,应当在举行听证前向执法局提交授权委托书。

第四十八条 听证应当按下列顺序进行:

(一)听证记录人宣布听证纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人和记录人,询问核实听证参加人的身份,询问当事人是否申请回避,宣布听证开始。

(二)调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议。

(三)当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩,对调查人员提出的证据进行质证,并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据。

(四)听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论。

(五)当事人作最后陈述。

(六)听证主持人宣布听证结束。

听证主持人在听证中有权维护会场秩序并对参加人不当的辩论予以制止。

第四十九条 听证应当制作《听证笔录》,交当事人核阅无误后签名或者盖章。当事人拒绝签字或盖章的,视为放弃听证权利。

听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,写出《听证报告》,提出意见和建议,连同听证笔录报执法局负责人。

对当事人在听证中提出的新的事实、理由和证据,听证主持人应限期由调查人员进行复核,一并报执法局负责人。

第五十条 执法局应当保障听证经费,提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。当事人不承担听证费用。

第五十一条 公民、法人或者其他组织不服执法局作出的行政处罚决定,可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向泰安市人民政府申请复议,也可以在3个月内向人民法院提起诉讼。

第六章 行政强制措施

第五十二条 执法人员有权对下列违法行为采取相应的行政强制措施:

(一)从事无照经营行为,可查封、扣押与之相关的财物、资料;

(二)违反规定乱停放车辆,可以拖移违规车辆

(三)违反规定的作业时限未限期消除噪声污染的,可以封存产生噪声污染的器材或者设备;

(四)拒不停止违法建设继续施工,可以查封用于违法建设的施工设施设备和建筑材料;

(五)接到责令停止违法行为通知书后继续施工的,可以拆除违法建筑的续建部分;

(六)法律、法规、规章规定的强制措施。

第五十三条 实施查封、扣押与无照经营行为相关的财物、资料或封存产生噪声污染的器材或者设备的行政强制措施,须经执法局主要负责人批准;由执法人员填写并当场交付《查封(扣押)决定书》和查封、扣押清单,查封时还应加贴封条,查封、扣押清单应交由当事人签字或盖章;当事人不在场或拒签的,应在清单上注明。

在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在24小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人。

第五十四条 执法局实施查封、扣押的期限不得超过15日;案件情况复杂的,经执法局主要负责人批准,可以延长15日。封存产生噪声污染的器材或者设备的,封存期限不得超过3日。

对被查封、扣押的财物,应当妥善保管,不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经执法局主要负责人批准,可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

第五十五条 执法局应当在查封、扣押期间作出处理决定。逾期未作出处理决定的,视为解除查封、扣押。
  经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的,执法局在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物,已经先行拍卖或者变卖的,应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。
  被查封、扣押的财物应当予以没收的,依法没收。

第五十六条 执法局违反规定使用或者损毁被查封、扣押的财物,造成当事人经济损失的,应当承担赔偿责任。

第五十七条 行使拖移机动车行政强制措施应在阻碍交通秩序,影响交通安全的情况下实施。实施拖移车辆行政强制措施按以下程序进行:

(一)因违反机动车停放、临时停车规定,驾驶人不在现场,妨碍其他车辆、行人通行时拖移机动车的,应当通过拍照等方式记录违法事实;
  (二)将违反停车规定的机动车拖移至指定的地点; 
  (三)违法行为人接受处理后,应当及时发还机动车。

第五十八条 接到责令停止违法行为通知书的单位和个人继续施工的,执法局有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封,并填写《查封决定书》,送达当事人。被查封的财物,由执法局加封封条,任何人不得擅自动用。

第五十九条 执法局在对继续施工的设备、建筑材料进行查封时,被查封人是公民的,应当通知被查封人或者成年家属到场;被查封人是法人或者其它组织的,应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒绝到场的,不影响查封程序的进行。对被查封的设备、建筑材料,查封人必须填写清单,一式两份,由查封人、在场人签名或者盖章后,交被查封人一份。

第六十条 被查封的设备、建筑材料,查封人可以指定被查封人负责保管。因被查封人的过错造成的损失,由被查封人承担。
   被查封人拒绝保管的,执法局可以委托有关单位保管。保管费用由被查封人支付。

第六十一条 被查封人抗拒执法局实施查封的,或者被查封人隐藏或者转移已被查封财产的,应当提请公安机关依照《治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

第六十二条 执法局发现违法建设的,应下达《责令停止违法行为通知书》并做好施工现场的勘查测量等调查取证工作,必要时可采取证据保全措施。
  对接到责令停止违法行为通知书后仍强行施工的执法局有权依法强制拆除其续建部分。

第七章   结  案

第六十三条 承办人在案件处理完毕后,应当填写《结案登记表》和《结案报告》,经执法局主要负责人批准后结案。

第六十四条 承办人在案件结案后,应当将办案过程中形成的文书、证据材料(图件、照片等)交执法局,编目装订,立卷归档。

第六十五条 结案后,承办人按简易程序查处的案件报执法局备案;执法局按一般程序查处的案件应向泰山管委法规处备案,按照《泰安市实施泰山风景名胜区管理相对集中行政处罚权规定》第17条规定的重大案件,还应抄送市政府法制部门备案。

备案材料应当装订成卷。主要包括:立案审批、调查取证、送达执行、结案等过程中所涉及到的法律文书、报告及证据材料。

第八章 附 则

第六十六条 自本规定下发之日起,各单位原使用的法律文书一律作废。

第六十七条 本规定自发布之日起施行。由执法局负责解释。

 

 


 

【字号
热点资讯
推荐资讯
单位简介 | 联系我们

咨询投诉电话:+86-0538-5369580 E-Mail:tsgwxxzx@163.com

Copyright 2015-2016 泰山风景名胜区管理委员会 版权所有 技术支持:泰斗科技 鲁ICP备10023199号