泰山景区文物安全突发事件应急预案
作者:  时间:2015/8/5 15:35:00  点击:10266  等级: ★★★

1. 总则

1.1编制目的

为有效预防和及时处置各类文物安全突发事件,最大限度地避免和减少突发事件的发生及其危害和影响,依据国家有关规定,结合泰山景区实际,制定本预案。

1.2.编制依据

《中华人民共和国文物保护法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国文物保护法实施条例》

《山东省安全生产条例》

《古建筑消防管理条例》

《关于加强突发事件应急预案制定和落实确保文物安全的紧急通知》(文物政发[2008]11号)

1.3.适用范围

本预案适用于泰山景区各级文物保护管理机构(文物管理区、博物馆、纪念馆、文物管理所)及对其管理的古建筑、古遗址、古墓葬、石窟寺和石刻、近代现代重要史迹以及代表性建筑等突遭自然灾害、人为侵害的事件。

文物安全应急事件包括地震、雷击、洪水等自然灾害;火灾、坍塌、盗窃、盗拓等重大刑事、治安案件。

1.4等级划分

1.4.1重大突发事件(Ⅰ级)

(a)全国重点文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

(b)省级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

(c)馆藏一级文物丢失、损毁的,或馆藏二级文物丢失、损毁3(3)以上的,或馆藏三级文物丢失、损毁10(10)以上的,或馆藏文物丢失、损毁20件以上的。

1.4.2较大突发事件(Ⅱ级)

(a)省级文物保护单位发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。

(b)市级和县级文物保护单位发生重大火灾、严重被盗、大面积损毁、重要文物建筑坍塌的。

(c)馆藏二级文物丢失、损毁3(3)以上的,或馆藏三级文物丢失、损毁5(5)以上的,或馆藏文物丢失、损毁10(10)以上的。

1.4.3一般突发事件(Ⅲ级):

市级和县级文物保护单位、文保点发生火灾、被盗、损毁、文物建筑坍塌的。馆藏文物丢失、损毁的。

1.5工作原则

1.5.1预防为主,提前消除隐患,减少突发事件发生机率。

1.5.2属地负责,就地就近处置,控制突发事件发展漫延。

1.5.3依法管理,规范预警救援,提高突发事件处置效能。

1.5.4快速响应,沉着果断应对,减小突发事件危害影响。

2. 应急指挥

2.1泰山景区文物安全成立应急工作指挥部,刘向阳同志任总指挥,吕继祥同志任副总指挥,负责组织泰山景区内的文物安全事故现场应急救援工作。

2.2指挥部由管委办公室、安全生产监督管理办公室、文物宗教局、规划建设土地局、景区公安局、行政执法局、景区消防大队、管委消防队和各文物管理区等主要负责人组成。

2.3指挥部下设办公室,办公室设在文物宗教局、值班室设在管委防火值班室。负责与管委办公室(应急管理办公室)联系、沟通,履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

2.4各文物管理区要建立相应的应急指挥机构,负责本辖区文物安全应急指挥。

3. 应急机制

3.1预警信息

各级应按照早发现、早报告、早处置的要求,做好应对突发事件的思想准备和组织准备,加强日常管理监测,做好日常信息的收集与传报,对可能发生涉及文物安全的预警信息进行全面评估和预测,制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。突发事件的信息要逐级及时上报,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响、事件发生趋势和已经采取的措施。

3.2.应急预案

各文物管理区都要准确识别本辖区内的风险区域、风险单位、风险部位和风险目标,判明风险因素,制定各类可能发生突发事件的应急预案,并定期组织培训和演练,协调有关应急力量的动作,修订完善预案。

3.3应急队伍

泰山文物应急救援队伍由景区文物管理所、景区应急救援突击队、管委消防队和公安消防大队四部分力量组成。

3.3.1景区文管所救援队伍。由景区文物管理所人员和有关经营人员编成。主要负责文管所辖区内文物的安全事故预防工作和早期安全事故现场救援任务,并根据指令或需要对相邻文管所辖区的文物安全事故给予应急支援。任务要求:

(a)采取救援措施;

(b)及时提出救援意见;

(c)对文物安全事故现场进行监控;

(d)维护消防设施设备,保持完好状态,做到会使用、会保管、会维护,并能适用于应急救援工作。

3.3.2景区应急救援突击队。由景区抽调人员编成。队员1520人、干粉灭火器15具,接警后5分钟内出动。主要担负本辖区内的文物安全事故应急救援任务,并根据指令或需要对相邻辖区的文物安全事故给予应急支援。任务要求:

(a)组织健全,预案确切可行。具体做到:组织领导健全、任务明确、物料准备充分、有关规定清楚、处置措施妥当。

(b)队伍整齐、人员素质良好。具体做到:熟悉应急预案、救援方法、规定,掌握救援器具使用技术,提高技战水平。

(c)机具齐全,性能良好。所需干粉灭火器及通信器材按规定配备,并保持良好状态。

3.3.3管委消防队。根据需要出动应急救援力量,携带一定数量的气体灭火器、灭火弹、高压水枪等器具,接警后3分钟内出动。主要担负泰山景区文物安全事故的机动救援任务。

3.3.4公安消防大队。根据指令或灾情出动,负责火灾事故救援任务。

3.3.5景区公安部门依照有关法律、法规,负责文保单位的治安管理工作。

3.4预案演练

各单位要依据预案要求,编制年度文物安全应急演习计划,组织实施实战演习,以提高应对突发事件的能力,检验预案的可行性、符合性,磨练组织指挥程序,协调各应急力量熟悉响应的时机、熟练应急救援的动作。

4.应急响应

4.1.应急预案启动

突发事件发生后,各单位应急指挥部应依照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级风险等级和风险目标,启动相应的应急预案,快速果断地处置各类情况,同时,迅速报告委值班室。

4.2.信息报送

4.2.1.基本原则

及时、真实、全面

4.2.2.报送内容

a)事件发生的时间、地点和现场情况;

b)事件的简要经过、文物受损及人员伤亡情况;

c)事件原因简要分析;

d)事件发生后采取的措施、效果及下一步方案;

e)其他需要报告的事项。

4.2.3.报送形式

突发事件信息可用电话口头初报,随后报送书面报告。

4.3.善后处理

4.3.1.各单位应组织开展突发事件受损文物的价值评估,提出修复和保护的意见或建议,组织开展对突发事件的事后补救、复原和灾后重建工作。

4.3.2.事件处理结束后,各单位应急指挥部应及时将情况书面报告市文物局。

4.3.3.根据事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。

5.应急保障

5.1.信息保障

建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,畅通信息传输渠道和通信联络。

5.2.物资保障

各单位及应急力量要建立突发事件应急物资储备制度,储备足够的突发事件应急物资。

5.3.人员保障

各文保单位应组建突发事件的处置应急人员,根据突发事件的具体情况,在区应急指挥部门的统一指挥下,开展应急处置工作。

6.处置程序及内容

6.1发生情况后,文管所应急小组要快速实施早期扑救,同时迅速报告各本单位值班室。

6.2本单位值班室接到报告后,立即报告本级应急指挥部,快速作出如下反应:

(a)立即组织本级灭火突击队迅速出动,赶赴事发区域先行扑救,同时报告委值班室;

(b)协调友邻应急力量予以支援,同时通报相邻景区值班室;

(c)根据危急程度,对通往事件发生区域的道路实行交通管制,设置交通调整哨或导向标志。

(d)组织后勤保障

6.3委值班室接到报告后,应快速采取如下动作:

(a)详细记录事件发生时间、地点、原因、报警单位和报警人及联系电话等情况,随即向值班领导报告;

(b)根据应急指挥部或值班领导指令,协调有关单位的行动,拨打119请求支援。

6.4值班领导接警后,应坐阵值班室,根据事件情况,启动相应的预案,适时、准确地调集应急力量和组织预备队。

6.5最先到达事件区域的指挥员要担负起应急指挥,之后,由后到达的最高领导担任指挥,其职责:

(a)指挥应急力量实施救援;

(b)快速沟通与委应急指挥部的联系,及时汇报事件情况;

(c)按预案调动委属的应急力量;

(d)在通往事件发生地的道路上指派导向人员,在人员密集的地方指派疏导人员;

(e)视情向市防火指挥部请求救援。

         6.6突发事件处置完毕后,所在管理区及有关部门应对事件发生的原因、受损情况进行调查,写出调查报告。

7.责任追究

对文物安全突发事件应急处置不当、不认真履行其相应职责的有关责任人,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.表彰奖励

对参加突发事件应急处理工作做出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

 

 

 

                            二〇一〇年一月十三日


 

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