泰安市泰山管理行政执法局行政执法全过程记录办法
作者:  时间:2018/3/28 15:45:00  点击:652  等级: ★★★
泰安市泰山管理行政执法局行政执法全过程记录办法
                         
       第一条  为推进行政执法全过程记录工作,规范行政执法程序,实现行政执法全程留痕、可追溯,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《泰安市行政执法全过程记录办法》,结合景区执法实际,制定本办法。
       第二条  本办法所称行政执法全过程记录,是指泰山管理行政执法局(以下简称执法局)依法实施行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为,通过文字记录、音像记录等方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。
       第三条  文字记录是指采用书面材料、电子数据等进行的记录,包括行政执法文书、检测报告、处理意见、情况说明等书面记录。
       音像记录是指采用执法记录仪、照(摄)相机、录音笔、视频监控等设备进行的记录,包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。
       执法局网上办案系统(以下简称办案系统)是实施行政执法全过程记录的重要载体,执法大队依法办理的各类案件和其他有关信息应全面规范录入办案系统,确保行政执法行为全程留痕。
       第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。
       第五条   执法局应加强行政执法信息化建设,运用新的信息技术手段,为办案系统优化和升级创造条件、提供支持,并根据执法需要配备执法记录设备和资料传输、存储设备,确保行政执法全过程记录顺利开展。
       执法监督科负责行政执法全过程记录工作的监督、检查和业务指导。 
       第六条   执法大队应严格遵守行政执法全过程记录办法,认真执行操作流程,根据具体行政执法行为的性质、情节等,采取合法、适当的方式对日常执法检查、行政处罚和行政强制等执法行为及执法环节进行全面记录,严格按照行政执法程序和办案制度及时上传到办案系统逐级进行审查、审批或备案,并自觉接受监督、检查和业务指导。
       第七条   执法大队对案件进行立案,应登陆办案系统,如实记录案件基本情况,上传已取得的文字记录、音像记录等证据资料,并严格执行案件逐级审查和审批程序;因情况紧急需要立即作出处理的,应逐级请示,并在24小时内登陆办案系统补办审批手续。
       第八条   实施行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为,应按照下列规定进行记录:
       (一)调查询问当事人或者证人等的,制作询问笔录等予以文字记录;
       (二)实施现场检查、勘验的,制作现场检查笔录、勘验笔录及附图等予以文字记录;
       (三)实施先行证据保存或抽样取证的,制作证据保存通知书、物品清单等予以文字记录;
       (四)需要下达法律文书依法制止、纠正违法行为的,制作责令停止违法建设决定书、责令停止违法行为或限期改正通知书等法律文书予以文字记录;
       (五)实施查封、扣押等行政强制措施的,制作查封、扣押决定书等法律文书予以文字记录;
       (六)需要有关部门的认定、结论或处理意见的,出具认定书、情况说明、处理意见或其他资料予以文字记录;
       (七)依法制作其他文字记录。
       当事人或者有关人员拒绝接受检查和调查的,应当对具体情况予以文字记录。
       第九条   执法大队对案件提出处理意见,应登陆办案系统,详细记录简要案情、案件调查过程及取得的证据和具体处理意见等情况,并严格执行案件逐级审查和审批程序。
       经集体讨论的,应制作集体讨论记录对集体讨论情况予以文字记录,并上传到办案系统。
       第十条   案件处理意见审批通过后,执法大队应制作陈述申辩权利告知书或陈述申辩、听证权利告知书,依法告知当事人享有的权利。
       当事人进行口头陈述、申辩的,执法大队应制作陈述、申辩笔录予以文字记录;当事人口头放弃陈述、申辩、听证权利的,执法大队应对具体情况予以文字记录。当事人提交陈述、申辩或放弃陈述、申辩的书面材料的,执法大队应予以保存。
       当事人提出的陈述、申辩,执法大队应进行复核,并对复核过程以及是否采纳等具体情况予以文字记录。
       当事人陈述、申辩情况和执法大队复核情况,应在告知当事人陈述、申辩权利之日起七日内上传到办案系统。
       第十一条   执法局依法组织听证的,应对听证的告知、申请和组织的具体情况予以记录,制作听证会通知书、听证会笔录、听证会报告等文字记录,并在听证会结束之日起七日内上传到办案系统。
       第十二条   适用一般程序依法作出行政处罚决定,执法局应制作行政处罚决定书。
       适用简易程序依法作出当场处罚决定,执法大队应制作当场处罚决定书,并按照规定录入办案系统备案。
       第十三条   执法大队送达法律文书,应严格按照法律、法规、规章规定的方式进行,并制作法律文书送达回证对送达情况予以文字记录。
       第十四条   当事人依法履行行政处罚决定的,执法大队应将履行情况及时上传到办案系统,并履行结案审批程序。
       当事人逾期不履行行政处罚决定,依法予以催告的,执法大队应制作催告书予以文字记录。
       第十五条   经催告,当事人仍不履行行政处罚决定,需要依法强制执行的,执法局应当按照下列规定进行记录:
       (一)有行政强制执行权的,制作行政强制执行决定书等文字记录;
       (二)没有行政强制执行权,需要申请人民法院强制执行的,制作行政强制执行申请书等文字记录。
       第十六条   除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列行政执法行为的实施过程,应进行音像记录:
       (一)开展调查询问、现场检查、勘验、证据保存、抽样取证、听证等行政执法活动的;
       (二)实施查封、扣押等行政强制措施的;
       (三)实施拆除等行政强制执行的;
       (四)采取留置、张贴公告方式送达法律文书的;
       (五)当事人或者有关人员拒绝接受检查和调查的;
       (六)容易引发争议的其他行政执法活动;
       (七)法律、法规、规章规定实施音像记录的其他行政执法活动。
       第十七条   采取音像方式对行政执法活动进行记录时,应当重点记录下列内容:
       (一)行政执法现场的环境;
       (二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;
       (三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;  
       (四)行政执法人员开展现场调查的情况,对有关人员、财物采取措施的情况;
       (五)行政执法人员现场听取陈述申辩、送达行政执法文书的情况;
       (六)其他应当记录的内容。
       第十八条   音像记录分别存储至专用存储器和上传到办案系统。
       采取音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将原始记录存储至专用存储器。专用存储器存储音像记录的保存期限原则上不少于1年。
       作为案件证据使用的音像记录,根据案件办理规定和流程上传到办案系统;其他音像记录,应在制作形成之日起7日内,上传到办案系统执法全过程记录专栏。录入到办案系统的音像记录和文字录记长期保存。
       第十九条  执法大队应在行政执法行为终结之日起30日内将行政执法记录形成案卷,并于每年年终报执法监督科统一归档保存。
       音像记录材料归档时应当将制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容予以文字说明;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字说明。录入办案系统时应将音像记录材料连同文字说明一并上传。
       法律、法规、规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。
       第二十条   执法大队应当严格执行行政执法全过程记录办法,明确专门人员负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。
       任何执法大队和执法队员不得剪接、删改原始行政执法音视频资料,未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布行政执法音视频资料。
       当事人依法申请查阅行政执法记录的,经执法局负责人同意后方可查阅。
       第二十一条   行政执法全过程记录工作纳入行政执法责任制考核内容,建立考核机制,督促执法大队和执法队员严格按照规定实施行政执法全过程记录工作。
       第二十二条   对违反本规定,有下列情形之一的,应当依照有关规定,追究相关单位和人员的责任:
       (一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录,影响案件处理或者造成其他不良影响的;
       (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
       (三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;
       (四)不按规定储存或者维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;
       (五)其他违反执法全过程记录办法,造成严重后果的。
       第二十三条 本办法由泰安市泰山管理行政执法局负责解释。



                                                                                                                              2018年3月28日

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